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Morena Herrera,
Departamento de Cuscatlán, El Salvador. |
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| Construyendo municipios más equitativos y democráticos |
| Instrumentos para la construcción de sujetas políticas |
 Un esfuerzo y compromiso compartido entre cuatro municipalidades de Cuscatlán (Suchitoto, Cojutepeque, Tenancingo y San Rafael Cedros): De aprendizajes continuos, de coordinación permanente, de tropiezos y aciertos, de voluntades políticas encaminadas a contribuir desde la gestión municipal a la construcción de municipios que promuevan la equidad de género y el ejercicio de los derechos de las mujeres
Promover la igualdad entre mujeres y hombres ¿es también una tarea de los municipios?
Justamente nosotras pensamos que esta apuesta tiene que ver con varias dimensiones, y una de ellas tiene que ver con la reforma del Edo, en términos de la descentralización. Podemos tener modelos de descentralización centrados sólo en hacer eficientes los servicios públicos o procesos de descentralización más orientados a la construcción democrática que al mismo tiempo transformen las entidades públicas y las conviertan en el caso del nivel local, en entidades que promuevan relaciones de equidad, entre mujeres y hombres y por lo tanto sean instituciones más democráticas.
En el caso de El Salvador hemos logrado la reforma del código municipal, que ha sido un proceso largo de incidencia. Nosotras actuamos en el nivel municipal y comunitario, en concreto, pero no nos olvidamos que también es importante cambiar el marco a nivel nacional y global. Hemos conseguido, desde enero de 2006, con la aprobación del nuevo código municipal, que las municipalidades tengan, por ley, la competencia de impulsar programas, proyectos y acciones para la equidad de género. No especifica demasiado, pero para nosotras ya es un logro que se haya incorporado como responsabilidad pública porque ya no está determinada por la voluntad política de quien dirija el gobierno municipal, o de algunas concejalas que se aventuren a impulsarlos, o de algunas feministas que nos colamos en las filas de las concejalas.
¿En qué consiste el proyecto Municipios por la equidad?
Este es un proyecto que está apoyado económicamente por Euskal Fondoa (Asociación de Entidades Locales Vascas Cooperantes) y nació como una iniciativa planteada en un solo municipio, que luego pasaron a ser 3. Son municipios que cumplían las condiciones previas que nos plateábamos de tener políticas de género aprobadas, y existiera algún tipo de organización local de mujeres. Se trataba de iniciar un proceso de fortalecimiento de las capacidades institucionales de las alcaldías para que las políticas no se quedaran como declaraciones firmadas y guardadas en el cajón.
Digamos que el proyecto consiste, por un lado, en dotar a las municipalidades de herramientas conceptuales, políticas, prácticas para que apliquen esas políticas. Y por otro lado, dentro de esas herramientas está la creación de unidades municipales para la equidad de género para que trabajen hacia dentro de la municipalidad con otros equipos técnicos para que éstos apliquen a su vez criterios de equidad de género en su quehacer en la gestión municipal. Y también para que sirvan de puente en la negociación entre las actoras sociales y la municipalidad. Es decir, se trata de que la municipalidad ofrezca a las organizaciones sociales un vínculo con predisposición a facilitar la negociación porque este diálogo no siempre es fácil, y aún existiendo esta predisposición, no siempre se da porque los intereses son distintos.
¿Con qué recursos contáis?
| “Los presupuestos son fundamentales, cualquier política pública que no se refleje en los presupuestos públicos no es más que verbo, y a veces canción” |
Partimos de que este tipo de políticas requieren de una visión distinta que se tiene de los recursos porque a veces se piensa en los recursos sólo remitido a lo que tiene que ver con presupuestos. Partimos de que los presupuestos son fundamentales y que cualquier política pública que no se refleje en los presupuestos públicos no es más que verbo, y a veces canción.
Pero por otro lado, creemos que los recursos requieren una visión distinta, en el sentido de que se asocie con los recursos las capacidades locales, no sólo de las municipalidades, sino también las capacidades que existen en la población, los recursos ambientales, todas las potencialidades del territorio.
En este contexto, la propuesta específica es que Euskal Fondoa aporta una parte y la municipalidad otra. Poco a poco estamos logrando que haya disposición de fondos públicos para algunas de las actividades que proponemos. Por ejemplo, en uno de los municipios, en Suchitoto, desde hace unos años hemos conseguido que la alcaldía pague una casa que sirva de sede para las organizaciones locales, hasta el mes pasado pagada el 85 % de la casa y hemos peleado para que pague el 100%, para que la pague toda. Lo bueno del caso, es que en este momento hay 5 asociaciones de mujeres que hay en la localidad que tienen su sede en esta casa autogestionada por ellas mismas.
Se trata de ir aprovechando las distintas posibilidades que hay en los territorios en global para ver de qué manera pueden avanzar los procesos de equidad de género.
Encuentras que hay tensiones entre movimiento de mujeres y municipalidades, ¿crees que son obstáculo para avanzar o se pueden generar oportunidades?
 Yo parto de la idea de que las tensiones no son necesariamente obstáculos, sino que son parte de las relaciones y de los intereses de entidades de distinta naturaleza. No parto de ver la tensión o el conflicto como necesariamente negativo. Sin embargo creo que cuando hay una tensión se trata de buscar alternativas y éstas son las que hacen avanzar.
En concreto, dificultades y tensiones hemos tenido con los distintos partidos políticos. Por ejemplo, inicialmente este proyecto empezó con 4 municipalidades gobernadas por la izquierda (por el FMLN). Aunque desde el principio intentamos que participaran dos localidades gobernadas por la derecha no lo logramos. Después de las elecciones, hubo cambios y dos de estas municipalidades pasaron a ser gobernadas por la derecha. Y en las cuatro alcaldías cambió el alcalde municipal. No voy a negar que en un primer momento nosotras percibiéramos más dificultades con los gobiernos municipales gobernados por la derecha que tenían dificultades para ver que las organizaciones de mujeres no eran del partido del FMLN, sino que eran organizaciones ciudadanas de mujeres. Entonces esa dificultad estaba presente y hemos trabajado para que las vean como interlocutoras válidas de sus municipios.
Pero también hemos tenido problemas con gobiernos municipales de izquierdas. Recuerdo en una de las alcaldías que nos dijo el alcalde recién electo, “yo quiero que me digan si le doy continuidad a este esfuerzo en qué me va a servir para ganar las elecciones del 2009. Y además si van a trabajar aquí quiero que sean mujeres que se hayan sudado la camiseta en la campaña electoral que me apoyó.” Ahí le dijimos tres cosas: una, si usted está pensando en que este proyecto le va a asegurar ganar las elecciones del 2009, primero se lo está pidiendo a un proyecto muy pequeño, en 2º lugar el ganar las elecciones del 2009 no va a depender de un proyecto sino de la manera en la que ustedes gobiernen, y tienen que gobernar para toda la población y no sólo para las personas que le votaron. Y en tercer lugar, sería bueno que además de que usted viera el criterio de que las mujeres que vayan a trabajar en las unidades de equidad le hayan apoyado en la campaña electoral, debería trabajar por un perfil de idoneidad donde la persona que asuma esta responsabilidad esté capacitada para ello y pueda cumplirla. Ahí sí que le podemos ayudar a elaborar ese perfil.
He de decir que de esa posición todas las municipalidades han avanzado, pero con estos obstáculos nos hemos topado. Como yo les decía a las compañeras, si en esta alcaldía avanzamos ya nos hemos ganado la mitad del cielo.
¿Qué aspectos destacarías de lo que está suponiendo la puesta en marcha del proyecto en los distintos municipios?
| “Desde la perspectiva de mujeres y de las feministas en particular, es importante tener claro que estos procesos no son la revolución feminista con la que soñamos. Pero deberíamos valorar estos procesos en la medida que son procesos concretos, pequeños de transformación muy específica que abonan nuestra utopía feminista, que no debemos olvidar. Desechamos estos avances específicos porque sentimos que todo está catastrófico y no los valoramos en su medida” |
Yo creo que a distintos niveles se podría decir, que una de las cosas interesantes es que siendo un departamento muy conservador, en general, y mayoritariamente gobernado por la derecha está habiendo un interés bastante grande.
Este año logramos que 12 o 13 alcaldías participaran activamente en la conmemoración del día internacional de las mujeres, no como una fiesta de secretaria o día de la madre, sino como un día de reivindicación de los derechos de las mujeres que deben estar vigentes los 365 días del año. Ese enfoque le dimos, y logramos que las alcaldías participaran en coordinación con las organizaciones de mujeres locales.
Hemos logrado ponerlas en diálogo a las alcaldías con las asociaciones locales de mujeres para que puedan realizar ese esfuerzo y se planteen agendas mínimas de trabajo. En el nivel de divulgación y ampliación de la propuesta a otras alcaldías yo creo que ha habido avances importantes.
A nivel de construcción de vínculos entre las asociaciones también hay algún resultado porque se ha creado una instancia que se llama consejo consultivo de asociaciones sociales para la equidad de género y una vez al mes se reúnen las asociaciones de los distintos municipios y comparten problemas, avances,… y van construyendo una agenda común de trabajo. Son asociaciones que se enteran de que hay una posibilidad de vínculo con otras asociaciones y de puente con su gobierno municipal y se presentan y aprovechan el espacio, ahí diría que hay otro logro.
Y a nivel de las alcaldías que tienen política de equidad de género diría que también ha habido avances, aunque yo quisiera que hubieran avanzado más.
¿Cuáles son vuestros retos a futuro con el proyecto “Construyendo Municipios más Equitativos y Democráticos”?
Uno de los retos es que las municipalidades cada vez más asuman la responsabilidad global de este esfuerzo. Es decir que haya un proceso de transferencia tanto del gasto como de la orientación de los procesos, a nivel de las alcaldías que participan.
Quizás el mayor desafío es que deje de ser una experiencia excepcional, para que sea la normalidad en las municipalidades en el país y la región. Si no logramos que se normalice de alguna manera, que las alcaldías hagan estas cosas si sólo depende de apoyos externos no vamos a lograr un cambio sustantivo y de impacto.
Y finalmente, desde la perspectiva de mujeres y de las feministas en particular. Yo creo que es importante tener claro es que estos procesos no son la revolución feminista con la que soñamos. Y que ese sueño hay que hacerlo vigente, debe estar presente. Pero deberíamos valorar estos procesos en la medida que son procesos concretos, pequeños de transformación muy específica que abonan nuestra utopía feminista, que no debemos olvidar. A veces, el problema es que desechamos estos avances específicos porque decimos sentimos que todo está catastrófico y no los valoramos en su medida. No hay que abandonar el sueño de la transformación global de relaciones de equidad, pero también hay que valorar los esfuerzos concretos |
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